取消克什米尔自治,印度在下一盘大棋?
来源:解放日报 2019/08/07 11:08:22 作者:廖勤
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导读: 增兵、封锁、宵禁、断网……印度近日在印控克什米尔地区的一连串动作,让外界预感将有大事发生。果然,8月5日,莫迪政府发布总统令,取消宪法第370条赋予印控克什米尔地区的特殊地位和自治权。

增兵、封锁、宵禁、断网……印度近日在印控克什米尔地区的一连串动作,让外界预感将有大事发生。果然,8月5日,莫迪政府发布总统令,取消宪法第370条赋予印控克什米尔地区的特殊地位和自治权。

巴基斯坦对此表示强烈反对,警告此举恐将引发“地区危机”。莫迪政府为何突然决定收回印控克什米尔的自治权?此举会否成为印巴关系走向新一轮冲突的导火索?

局势吃紧事出有因

自8月2日以来,印控克什米尔局势日趋紧张,大有“山雨欲来风满楼”之势。印度政府称,巴基斯坦境内极端组织可能会在该地区发动恐怖袭击,决定增兵2.8万人,加强安全措施。同时,政府建议游客、朝圣者立即离开。印控克什米尔首府也实施宵禁,部分地区被封锁,当地学校被关闭,网络也被切断。

就在外界担心局势有变时,8月5日,莫迪政府的重大宣布终于揭开了“紧张”背后的秘密。印度司法部当天以总统科温德的名义发布官方文件,宣布废除当前执行的宪法第370条。适用于印控克什米尔地区的1954年宪法中条款将被新的《2019年宪法令(适用于查谟和克什米尔)》所取代,新宪法令即刻生效。克什米尔是“查谟和克什米尔”地区的简称。

按路透社的说法,废除第370条意味着印控克什米尔地区此前享有的特殊地位和自治权将被取消。非本地居民未来将有权在该地区购置房产,而当地可能会失去对政府工作和大学录取名额的控制权。除了废除第370条,印度内政部长阿米特·沙阿8月5日还宣布,印控克什米尔地区的自治权被取消后,这个地区将会重新组建成为两个联邦直辖区。

“取消特殊地位后,印控克什米尔将与印度其他邦完全一样,处于平等地位,不再拥有特权。印度政府将对这一地区采取均质化管理,强化行政管辖的一致性、平等性。”中国现代国际关系研究院南亚问题专家胡仕胜说。

为何此时收回“特权”

路透社指出,克什米尔地区是过去近70年全球军事对抗风险最高的地区之一,取消特殊地位是印度政府对印控克什米尔采取的最重大政治举动。

在宪法第370条的授权下,印控克什米尔已享有多年的自治,莫迪政府为什么此刻突然下令叫停?

英国广播公司(BBC)分析,莫迪及其领导的印度人民党具有浓厚的民族主义色彩,长期以来一直反对宪法第370条,并在今年大选的竞选宣言中誓言要废除这一条款。他们认为,若要整合克什米尔地区,使其与印度其他地区处于同等地位,就需要废除第370条。在今年议会大选中,人民党大胜,莫迪政府获得巨大授权后,现在不失时机地兑现自己的承诺。

对于时机的选择,上海国际问题研究院研究员赵干城表示,事实上,莫迪早在2014年竞选时就把废除宪法第370条作为目标,之所以没有在第一任期出手,而是放在第二任期,是因为改变印控克什米尔地区的地位具有高度政治敏感性,只有政治根基非常稳固了才能做。所以,今年上半年的议会大选成为一个很重要的参考指标。

“如果反对党国大党在议会占近半席位,人民党就不能轻举妄动,因为国大党可以通过不信任动议,否决人民党的做法。但最后选举结果显示人民党取得压倒性胜利,在议会呈席卷之势。国大党却惨败,如今在议会成了微不足道的角色。在莫迪看来,自己具有雄厚的政治资本,所以现在才会放手去干。”赵干城说。

还有分析人士指出,莫迪政府选择此时出手可能还有国内经济放缓的背景。据《纽约时报》报道,随着增长放缓、失业率上升,最近几周,莫迪政府因经济疲软饱受批评,几乎所有经济部门都开始感到不安。分析人士说,莫迪及其得力助手内政部长沙阿迫切希望巩固自己的执政基础,而拿印控克什米尔做文章不失一个转移注意力的好出口。

在胡仕胜看来,莫迪政府这么做不仅有短期的权宜考量,还有长远的政治谋划。

首先,通过收回自治,重新行政划分,可以提高行政管理效率,加强对印控克什米尔地区的有效管控。几十年来,这一地区一直处于动荡之中,暴力、恐袭频发。“莫迪可能想以取消特殊地位这种较为极端的方式来增加维稳力度。”

其次,以雷厉风行兑现竞选承诺的姿态树立强势形象,巩固执政地位。“言必信行必果可以显示莫迪及其领导的印度人民党具有很强的执行力,这对未来的政治选举、国内改革都有好处,有助执政党进一步加固政治底盘。”

第三,迎合并推进印度教民族主义的复兴。取消印控克什米尔自治与莫迪政府渴望用传统文化,即印度教文化统一全国思想意识形态紧密相关,而印控克什米尔是印度唯一一个穆斯林占主体的地区,其他邦都是印度教徒占主体,因此这一地区被取消自治特权具有很强的象征意味。

印巴关系将现新波折

印度废止宪法赋予印控克什米尔地区的“特殊地位”,尤其惹怒了邻国巴基斯坦。

巴基斯坦外交部5日发表声明予以强烈谴责。声明还表示将利用所有可能的选项反对印度的非法措施。当天,巴基斯坦各地还爆发抗议活动,反对印度政府的这一单边政策。

巴基斯坦的强烈反应并不令人意外。自1947年印巴分治、各自独立后,围绕克什米尔的主权归属之争迄今未解。因此,印方任何与克什米尔有关的一言一行,都会让巴基斯坦色变。

“印度最新的举动,在巴基斯坦看来,更是改变了传统游戏规则,完全置当年联合国决议于不顾,离双方都能接受的解决方案渐行渐远。”胡仕胜说。

据美联社报道,巴基斯坦外交部认为,印度的行动违反了联合国的决议。1948年,印度和巴基斯坦就克什米尔问题爆发战争。事后,联合国通过决议允许克什米尔人民自决。巴基斯坦官员说,印度试图剥夺这一权利。此外,巴基斯坦方面还认为,印度政府废除该宪法条款后,印度教人口会涌入印控克什米尔,改变当地穆斯林人口占多数的现状,进而可能激化该地区宗教矛盾,使局势更加复杂。

巴基斯坦总理伊姆兰·汗此前警告,克什米尔当前局势可能演变为“地区危机”。巴控克什米尔地区的领导人认为,在这种局势下,印度将与巴基斯坦“走向战争”。

专家预计,巴基斯坦愤怒归愤怒,但很难拿出实质性的反制措施,事态应该不会升级。“巴基斯坦不会以这件事为由与印度大打出手,这不符合巴基斯坦的利益,”赵干城认为,巴基斯坦会继续摆明严正立场,寻求国际社会支持,但未必会得到实质支持。

胡仕胜认为,由于莫迪政府改变传统既定政策,会导致印巴之间围绕克什米尔问题再生争议,印巴关系也会为此出现新的波折。“在取消印控克什米尔地区特殊地位一事上,莫迪的执行意志非常坚定,他也做好应对不测的准备,所以,印控克什米尔地区未来或许会出现更多流血冲突事件,从而在巴国内引起群情激奋,导致印巴关系再趋紧张。但双方不会因此开战,因为没有必要。”

中国外交部发言人华春莹6日就当前克什米尔地区局势答记者问时说,中方对当前克什米尔局势表示严重关切。中方在克什米尔问题上的立场是明确和一贯的。该问题是印巴之间的历史遗留问题,这也是国际社会共识。有关方面应保持克制,慎重行事,尤其是避免采取单方面改变现状、加剧局势紧张的行动。

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