美驻俄大使辞职,美俄关系再添变数?
来源:美国媒体 2019/08/08 10:43:09 作者:张全
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导读: 在美俄围绕《中导条约》、“干涉大选”等问题暗战不断的背景下,洪博培的离开也让两国关系的不确定性进一步上升。

美国媒体6日报道,美国驻俄罗斯大使洪博培当天向美国总统特朗普递交辞呈,计划于10月初离任。外界猜测,洪博培可能再次竞选美国犹他州州长。

外媒述评,洪博培挂冠而去的一刻,特朗普政府正忙于处理美国国家安全委员会俄罗斯事务高级官员菲奥娜·希尔的离职问题。这意味着美国政府将不得不同时更换两名俄罗斯问题高级官员。而在美俄围绕《中导条约》、“干涉大选”等问题暗战不断的背景下,洪博培的离开也让两国关系的不确定性进一步上升。

“我已竭尽全力”

《盐湖城论坛报》报道,洪博培在辞职信中说,他选择在任职两年后离开是为了有更多时间陪伴家人。他将于10月3日离任,以确保有足够时间与后任大使交接。

洪博培在信中形容美俄关系正处在“历史上的艰难时期”,作为美驻俄大使“我已竭尽全力”。他说,在他的任期内,美驻俄使馆人员面临前所未有的困难,例如被驱逐、强制离境以及其它阻碍。他向所有经历了这些困难和挑战的外交官表示感谢。

他还表示,对于未来俄罗斯威胁到美国及盟国利益的行为,要继续抗争到底。可尽管两国存在许多不可调和的矛盾,依然有共同利益,例如在反恐、军控等方面。此外,希望两国加强人文领域交流。

白宫方面表示:“我们感谢洪博培对国家的服务,赞赏其为改善美俄关系所做的努力”。俄塔斯社援引俄外交部人士的话说,洪博培是“很专业”的外交官,但“受美国国内政治环境影响”,两国很难改善双边关系。

美国有线电视新闻网(CNN)称,美俄总统上周通电话时讨论了美驻俄大使换人一事,不过双方都没有提及任何潜在的接班人。

出于仕途考量?

尽管洪博培辞职的官方理由是为了陪伴家人,但这套说辞显然不能满足媒体的好奇心。外媒认为,洪博培的离开可能有几点考虑。

第一,身体原因。去年11月,洪博培证实自己被确诊罹患黑色素瘤(一种严重的皮肤癌),但处于早期,“大概能搞定它,会没事”。当时,洪博培说他不想让莫斯科的任何人知道诊断结果,因为不确定他们会如何处理这些信息。洪博培承认,这一诊断多少会影响他看待事物的视角。

第二,仕途考量。虽然洪博培曾两度出任驻外大使,但缺乏与俄罗斯有关的业务知识和人脉,且不会说俄语。这多少打破了美国总统挑选驻俄大使的“惯例”。此外,对俄外交是个“烫手山芋”,2017年洪博培接手,被一些美国政客形容为“极限挑战”——他一方面要看特朗普眼色,不能违背“大老板”想与俄总统普京发展友谊、改善对俄关系的初衷;另一方面又要抵御国内永不停息的反俄声浪。早在任命之初,就有美国外交官预言,洪博培不会在俄罗斯“待太久”。

美国媒体认为,作为里根时期以来的“五朝元老”,先后在五任总统的政府中任职,洪博培应该熟悉官场的生存规则,故而会在仕途上体现灵活、机变的一面。眼下,美国国内各路人马都在为2020年选战造势,特朗普能否连任也是未知之数。洪博培很可能想趁早离开“对俄外交”这块是非之地,与特朗普保持一定距离,为自己在未来政治格局中争取更有利的地位。

美国《大西洋月刊》称,洪博培很可能参选2020年犹他州州长。盐湖城商会主席米勒说,一旦他决定参选,将立即获得信任和声望。

第三,工作瓶颈。洪博培2017年“受命”驻俄时,俄方并不看好,不少俄罗斯议员视其为“鹰派”(他曾批评奥巴马政府与俄重启关系)。此外,洪博培曾担任美国智库大西洋理事会会长,这个机构对俄罗斯的尖刻批评可谓家常便饭。凑巧的是,就在日前,俄罗斯检方将大西洋理事会认定为在俄境内“不受欢迎”的外国非政府组织。有分析认为,这或许是俄方对洪博培反感的一个信号。因此,俄美关系改善乏术,可能也是洪博培“急流勇退”的一个原因。

第四,君臣矛盾。俄“报纸网”评论,与特朗普的关系冷却,也是洪博培去职的原因。洪博培和特朗普虽然同为共和党人,但双方交往的历史称不上和谐。2012年美国大选时,特朗普曾在推特上嘲笑参选人洪博培“毫无分量”“软弱”。2016年的大选中,洪博培对特朗普的态度也不算友好。不过,《华盛顿邮报》认为,在特朗普胜选之后,两人已经冰释前嫌。

继任者会是谁

近日,特朗普政府正忙于处理美国国家安全委员会俄罗斯事务高级官员菲奥娜·希尔离职一事。有评论指出,美国政府将再次面临人事难题,不得不同时更换两名俄罗斯问题高级官员。

上海外国语大学国家关系与公共事务学院教授、俄罗斯中亚研究中心主任汪宁认为,这反映了特朗普颠覆外交传统后,许多身边人士无法容忍其“不专业”的做法,无法与这位“破坏者”共事。再加上华盛顿内部对俄罗斯立场的分裂,特朗普几乎处于“无将可派”的尴尬局面,也将再次延长俄美关系不确定、不稳定的状态。

汪宁认为,洪博培作为“五朝元老”,虽然在对俄外交方面资历有限,但他有丰富的对华外交经验,而大国关系的处理总有一些相似性,因此还是形成了一套自己的对俄外交主张。正如外媒所指出的,洪博培在俄美相互驱逐外交官、所谓“俄干预大选”等问题上对俄态度严厉,但在对朝事务、外空、军控等议题上强调与俄罗斯合作。可见,作为一名温和保守派的技术官僚,洪博培对俄有施压的一面,也有合作的一面。而这样的资深外交官都摆不平乱局,恐怕特朗普很难从智囊团中挑选一个更合适的人选。

“洪博培辞职,无疑会对特朗普政府构成一定的冲击,”汪宁说,目前美国国内选战正酣,反俄情绪占主流,而特朗普仍希望改善对俄关系,物色一个能同俄开启对话、展示外交战略的人物,这样的话选择面就比较小。他可能会找一个比洪博培资历浅一点的人选,或者从其他国家大使中调派一位充任。

新旧矛盾交织

中国国际问题研究院高级研究员石泽认为,俄美关系眼下仍处于困难时期,新旧矛盾交织。一方面,美国国内“通俄门”调查告一段落,前特检官米勒辞职,前不久特朗普又宣布美国国家情报总监换人,令备受“通俄门”折磨的总统喘了口气;但另一方面,特朗普想巩固地位、扫除对俄改善关系的障碍也并非易事,尤其大选期间阻力很大。因此他在对俄关系上“身不由己”,会小心谨慎,不会“快步走”。

石泽认为,除了委内瑞拉、叙利亚、朝鲜、乌克兰等老问题上的相互博弈,美俄关系最近因为一系列新事态呈现紧张。

首先,美国退出《中导条约》并声称将在亚洲部署中程导弹后,普京发表声明警告美国:如果获得华盛顿进行导弹研发和生产的可靠情报,莫斯科将“被迫”开始全面研发类似导弹。可见,比起改善关系,俄罗斯更看重全球战略稳定和平衡。

其次,美国近日出台并酝酿对俄多项制裁措施。美国国会参议院国际事务委员会还通过一项关于制裁“北溪—2”号天然气管道项目的法律草案,可能不惜对参与俄罗斯项目的欧洲盟友动刀,但法案暂时处于被搁置状态。

最后,俄罗斯指责美国等西方国家干预7月27日莫斯科市杜马选举,莫斯科查出游行示威的背后有西方捣鬼。

“在洪博培决定辞职之际,华盛顿和莫斯科之间的关系已明显降温,”外媒评论,白宫认识到,与克宫的关系不可避免地会陷入拖延和加深的危机。在此背景下,特朗普需要一位外交官,他不仅能听从华盛顿的指示,而且能观察和分析政治游戏中最微妙的线索。

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