沙特加快推进“东向外交”战略
来源:文汇报 2019/08/24 10:38:15 作者:张庭婷
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导读: 沙特作为中巴经济走廊首个第三方伙伴,在瓜达尔港投资建设炼油厂,是对中巴经济走廊作用的肯定——这不仅有利于巴基斯坦,也有利于沙特,同时还惠及中国。为此,沙特王储此番亚洲行,主要目的就是寻求“2030愿景”与中国“一带一路”倡议的对接,吸引中国投资,助力沙特经济转型。

沙特王储穆罕默德·萨勒曼自本月17日起展开了为期6天的亚洲之旅,先后到访巴基斯坦、印度和中国。笔者认为,穆罕默德王储的亚洲行是为沙特的发展转型寻找突破口,进一步加快推进“东向外交”战略。沙特王储亟需巩固与亚洲国家的关系,来实现其“2030愿景”中的经济转型目标。

2015年,尚为副王储的穆罕默德提出沙特“2030愿景”计划,希望通过经济多元化,使沙特在2020年基本摆脱对石油的依赖。然而,随着2020年的临近,沙特的经济改革尚未见到曙光。

统计数据显示,2017年沙特财政赤字为2380亿里亚尔,占其国内生产总值(GDP)的比重为9.3%;2018年财政赤字降至1360亿里亚尔,占GDP的4.6%。据沙特财政部预测,2019年沙特财政赤字将降至1310亿里亚尔,占GDP的4.2%。可见,沙特在减赤方面取得一定成效。这主要受益于国际油价的回升,使得其石油收入提高。另一方面,沙特赤字的减少是建立在扩大财政预算的基础上。2018年12月中旬,沙特公布了高达11060亿里亚尔的2019年财政预算,是其历史上规模最大的预算。从经济结构看,沙特在中短期内仍将依靠石油作为其主要的收入来源。

分析认为,要实现沙特增支减赤的目标,必须以国际油价回升为前提。而未来国际油价回升速度能否支撑沙特这份雄心勃勃的预算,依然充满诸多不确定性。

沙特“东向外交”战略是在前国王阿卜杜拉执政时期(2005年-2015年)发展起来的。其间,作为重要石油输出国的沙特便开始重视亚洲消费市场。例如,2010年沙特与日本达成建立“第三方石油储备”的共识,并于2011年2月起在日本冲绳石油储备基地储存沙特原油。沙特一方面帮助日本提升战略石油的储备规模,另一方面借助日本的储备基地,将沙特的原油转售给中国、韩国等亚洲消费市场。

2015年现任国王萨勒曼即位后,延续了沙特为增加自主性而寻求与其他大国建立多样化外交关系的战略。从近几年的外交动向来看,亚洲特别是东亚国家已逐渐成为沙特的外交重点。2017年2月至3月,沙特国王萨勒曼开展了为期一个月的东亚之行;两年之后的2019年,王储穆罕默德再次来到包括中国在内的亚洲。可见,“向东看”、“向东转”甚至“向东行”,已成为沙特未来的长期战略,合作重点已从石油拓宽至多个领域,这为沙特与亚洲国家互利互惠的双赢合作奠定基础。

穆罕默德在访问巴基斯坦期间,两国签署了价值200亿美元的投资协议,涉及炼油、电力、采矿等多个领域。其中,在巴基斯坦南部重要港口瓜达尔投资100亿美元,建设炼油厂和石化企业的项目是最大亮点。中巴经济走廊是“一带一路”倡议的旗舰项目,其中瓜达尔港建设是中巴经济走廊中最重要的项目之一。

近些年来,沙特认识到中巴经济走廊是一个巨大机遇。2018年9月,沙特出资100亿美元支持中巴经济走廊建设,成为第一个投资中巴经济走廊的第三方国家。此次穆罕默德王储出访巴基斯坦,进一步落实中巴经济走廊中瓜达尔港能源化工项目的建设。沙特作为中巴经济走廊首个第三方伙伴,在瓜达尔港投资建设炼油厂,是对中巴经济走廊作用的肯定——这不仅有利于巴基斯坦,也有利于沙特,同时还惠及中国。更重要的是,沙特投资瓜达尔港炼油厂项目,对其他国家参与“一带一路”建设具有积极示范效应。

最近,沙特还公布了工业化战略,拟投资4000多亿美元发展工业和物流业,旨在完成“2030愿景”规划中基础实施升级换代、建设红海新区和其他工业园区等,这需要大量的投资。为此,沙特王储此番亚洲行,主要目的就是寻求“2030愿景”与中国“一带一路”倡议的对接,吸引中国投资,助力沙特经济转型。

(作者系上海交通大学国际能源问题研究中心助理研究员)

原标题:沙特加快推进“东向外交”战略

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