44年来首次,G7峰会可能无公报而终
来源:解放日报 2019/08/26 11:11:46 作者:张全
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导读: 为期三天的七国集团(G7)峰会24日在法国南部滨海小城比亚里茨开幕。一场“口水战”顿时让美欧贸易关系阴云再现,也让法国总统马克龙的精心安排乱了套。

为期三天的七国集团(G7)峰会24日在法国南部滨海小城比亚里茨开幕。为了防止连续两年搅局峰会的美国总统特朗普再次捣乱,主办方法国格外小心翼翼,甚至决定不发表联合公报,却仍然难防特朗普“砸场”——23日,特朗普赴法前再次威胁将对法国葡萄酒征税;欧盟随即回应,如果美方对法国葡萄酒征税,欧洲联盟将寻求报复。一场“口水战”顿时让美欧贸易关系阴云再现,也让法国总统马克龙的精心安排乱了套。

外媒述评,高举“美国优先”牌子的特朗普恐怕不会听劝,毫无意义的争端将继续撕裂各国,让峰会陷入尴尬。就在会前,东道主法国总统马克龙已经放话,本次峰会将不发表公报,以免G7领导人之间陷入争吵。这将是G7峰会首次出现无联合公报的情况。

美欧陷入“口水仗”

24日上午,美国总统特朗普抵达法国。主办方为他安排的第一场活动,就是在下榻的五星级皇宫酒店露台上与马克龙共进午餐。按照特朗普的说法,“到目前一切都很好”,自己与马克龙的友谊非比寻常,称得上是“特殊关系”。

《费加罗报》透露,峰会前与特朗普共进午餐,是马克龙的即兴安排,记者毫不知情。这顿惊喜的午餐,似乎是为了让峰会有个良好的开始,也是为了冲淡美欧领导人贸易角力的硝烟味——就在乘坐专机赴法参会前,特朗普刚刚对欧洲发出威胁:如果法国对谷歌、脸书和苹果等美国互联网技术巨头征收数字税,美国将对法国葡萄酒征税。欧洲理事会主席图斯克24日回应,如果美方对法国葡萄酒征税,欧盟将寻求报复。

美法此轮贸易纷争始于今年7月。当时,法国议会通过征收数字税的法案。全球数字业务年运营收入超过7.5亿欧元和在法国境内年运营收入超过2500万欧元的企业将缴纳3%的数字税。如果法方开征数字税,美国字母表公司旗下的谷歌公司以及苹果公司、脸书公司和亚马逊公司等大型企业将缴税。美国贸易代表办公室随即证实,美方依据《1974年贸易法》第301条款,对法方数字税发起调查。美方“301调查”最长持续一年,后续可能导致美方对法方加征关税或采取其他贸易限制措施。

外媒述评,两年来,特朗普在G7峰会上有“好斗”的前科。2017年意大利峰会期间,他就德国对美贸易顺差发表言论,并拒绝支持应对气候变化的巴黎协定。2018年,特朗普又因拒绝在联合公报上签名受到盟友围攻,使加拿大G7峰会开成“史上最分裂的峰会”。

考虑到特朗普的不靠谱,东道主马克龙此次试图避开传统的对抗路线,通过不发表联合公报等方式缓和内部冲突。谁知,破坏力惊人的特朗普还是主动挑事威胁对法国葡萄酒征税,一场“关税口水仗”给美欧紧张的贸易关系带来新的不确定性。

路透社指出,马克龙将这场峰会视为重启多边主义的机会。他还请来了印度、南非等国领导人助阵,希望扩大G7全球影响力。不过,比较可能的结果是,这场会议将揭露威胁西方团结和国际合作的政治、经济和意识形态断层线。由于美国在处理贸易及环境等争端方面与欧洲国家格格不入,美国与其盟友要在年度峰会上找到共同立场的难度“越来越大”。

美国消费者新闻与商业频道(CNBC)称,G7峰会将在没有发表联合公报的情况下结束,成为其44年历史上的首次,暴露世界七大经济体之间不断加深的分歧。《华盛顿邮报》揶揄称,眼下G7年度聚会的主要目标已经变成:“不爆发家族成员矛盾”和“别出意外”。

欧洲沦为“牺牲品”

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授表示,本届峰会可能成为其他国家联手向特朗普施压的会议。原因在于几方面。

第一,连日来中美贸易纷争升级,世界经济受到拖累,美国、日本、德国等多国8月制造业PMI数据位于荣枯线以下,市场担忧部分发达国家经济或有陷入衰退风险。G7的欧洲国家领导人将全球经济放缓的部分原因,归咎于特朗普发起的贸易争端。《纽约时报》援引英国前驻美大使韦斯特马科特的话说:“我认为特朗普在峰会上会受到其他人的指责。人们会觉得,特朗普的贸易政策是把世界经济引向错误方向的因素之一。”

“政客”网站称,就在特朗普发推“命令”所有美企撤出中国之际,越来越多证据显示,美国以外的其他工业化经济体增长遭遇困境。有分析认为,特朗普似乎在给欧盟的经济设置一个真正的挑战,而这一切都将继续恶化他一旦连任后的经济前景。

中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为,特朗普秉持“美国优先”,不把盟友当回事,令欧洲产生了“需要靠自己”之念。欧洲国家对特朗普发动贸易战意见尤其大,因为作为欧洲经济引擎的德国强烈依赖出口,而美国到处煽风点火令全球消费意愿和投资意愿受挫,也压低了欧元区经济预期。德国等欧洲出口型国家被迫沦为美国单边主义和保护主义的“牺牲品”,这是德国等G7成员国非常反感的,也令它们对特朗普逐渐失去幻想。

在这样的背景下,马克龙24日在峰会开幕前发表讲话说,希望七国领导人能意识到,紧张局势尤其是贸易紧张局势对全世界都是有害的。图斯克当天表示,如果美国出于政治原因加征关税,将危害全世界。

第二,欧洲国家早就受够了特朗普经贸施压和威胁,担心自己成为美国下一个重点打击对象。此前,美国政府宣布计划对40亿欧元的欧盟输美产品加收额外关税,美欧双方围绕航空补贴的贸易争端也再度发酵升级。今年4月,美欧相继公布价值210亿美元、200亿美元的清单,向对方出口商品征收巨额关税。此外,双方在是否将敏感的农业纳入贸易谈判范畴,以及是否取消钢铝税等问题上也存在根本分歧。

美联社认为,特朗普意识到,经济这根支撑他竞选连任的坚实支柱在摇摆不定。作为解决方案,他计划向G7领导人施压,要求欧洲、加拿大、日本等国家和地区开放市场,以实现他口中的“自由、公平和互惠”贸易。特朗普对上述三个市场都征收或威胁征收关税。CNN说,大选临近,特朗普的行为似乎变得越来越古怪,在世界舞台上的地位越来越孤立。

冯仲平认为,美国因数字税与法国“开撕”,并威胁对德国输美汽车加征关税。如果上述两大贸易施压政策正式出台,将对欧洲构成直接打击。作为应对,欧盟主管贸易事务的执行委员马姆斯特罗姆7月表示,如果美国对欧盟汽车加征关税,欧盟也准备好对价值350亿欧元的美国商品加征额外关税。近日,欧洲官员更是起草了一份长达173页的“雄心勃勃”的计划,旨在反击特朗普对欧洲挑起贸易争端。

美破坏全球秩序

第三,全球治理和全球秩序受到特朗普政策的冲击,让传统的跨大西洋关系日趋紧张。“政客”网站评论认为,特朗普很少对全球治理表示欢迎,许多经济学家指责其“美国优先”政策助长了经济不确定性在全球蔓延的普遍感受。“每一次全球会议都变得更具对抗性,”一名美国前政府高级官员表示,特朗普退出“巴黎协定”“跨太平洋伙伴关系协定”和伊朗核协议,是他破坏全球秩序的主要方式。

《金融时报》认为,去年加拿大峰会上,特朗普拒绝在联合公报上签字,因为公报包含“基于规则的国际秩序”这一措辞。可见他对全球秩序毫不在乎。G7峰会原本应使全球问题变得更易管控,但如今正落得相反的境地。

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