英国首相“无协议”脱欧计划遇挫
来源:经济日报 2019/09/06 10:43:19 作者:马翩宇
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导读: 为避免英国首相约翰逊强行“无协议”脱欧,9月4日,英国下议院以327票赞成299票反对通过新修正案,要求将脱欧截止日从2019年10月31日延长到2020年1月31日。如果修正案通过全部表决程序,将成为具有正式约束力的法律,届时英国政府将无条件服从。这意味着下议院将从政府手中夺得脱欧谈判控制权。

9月4日,在英国伦敦,一名女士在议会大厦外抗议。(新华社发)

为避免英国首相约翰逊强行“无协议”脱欧,9月4日,英国下议院以327票赞成299票反对通过新修正案,要求将脱欧截止日从2019年10月31日延长到2020年1月31日。如果修正案通过全部表决程序,将成为具有正式约束力的法律,届时英国政府将无条件服从。这意味着下议院将从政府手中夺得脱欧谈判控制权。

下议院重掌脱欧进程

9月3日,英国议会下院以328票赞成、301票反对的表决结果,通过从约翰逊手中夺取议会议程控制权的动议。在这场投票中,有21名保守党议员阵前倒戈支持修正案,其中包括前财政大臣哈蒙德和前司法大臣高克。

9月4日议会通过的修正案包括以下要点:如果英国政府与欧盟达成协议获得议会通过,或者下议院投票同意“无协议”脱欧,英国将在10月31日正式脱欧;如果英国首相与欧盟达成的新协议在10月19日前未获得下议院投票通过,同时下议院也未投票准许“无协议”脱欧,英国首相需要向欧盟致信,为脱欧申请延期至2020年1月31日。一旦欧盟同意英国的脱欧延期申请,首相需要立即向欧盟回复同意,如果欧盟确定的脱欧延期日期不是2020年1月31日,在议会未通过任何修正案的情况下,首相需要在两日内向欧盟表示同意任何可能的延期。

此外,英国议会将进一步掌握脱欧进程。如果脱欧获得延期,英国政府需要在11月30日前向下议院提供与欧盟举行脱欧谈判的进展和成果报告,并且留给下议院足够的时间(5个工作日)投票表决政府的报告,以及对未来脱欧方案作出调整,以监督政府的脱欧方向。如果届时政府的报告没有被下议院通过,政府需要在2020年1月10日前,再次向下议院提供其下一步同欧盟举行脱欧谈判的计划。

这一法案于5日送交英国议会上院展开辩论表决。如果为期两天的流程全部完成后,该法案获得通过,则将在呈交女王伊丽莎白二世签署后成为法律。

4日晚投票结果出来后,约翰逊表示,排除“无协议”脱欧和寻求延期脱欧无异于在脱欧谈判中自缚手脚,下议院议员的决定将破坏任何与欧盟可能的谈判前景,修正案将迫使首相在谈判中向欧盟投降,这等于提前结束了谈判。在这种情况下,脱欧或许将再僵持2年到3年,前首相特雷莎·梅三次发起议会投票三次失败,将脱欧从原定的3月29日推迟到10月29日就是最好的例证。如果下议院拒绝通过政府提出的任何建议,政府完全不可能运作。

提前大选动议遭否决

约翰逊在首场表决失利后威胁称,他将提议10月中旬解散议会并提前选举。

反对党工党领袖科尔宾当即回应称,约翰逊的脱欧方案“隐藏在神秘之中”,就像皇帝的新衣一样,其实没有任何东西。他认为,提前大选的动议是一个陷阱,并将这一举动比喻为“邪恶的皇后给白雪公主的毒苹果”,完全是别有用心。

4日晚的会议上,约翰逊向下议院提议当晚就是否同意在10月15日提前大选表决,希望得到下议院议员的支持。但是,多数工党议员在当晚下议院辩论中回应表示,大选需要在有序、平稳的环境下举行,10月15日举行大选会将英国推向“无协议”脱欧的悬崖,工党不会在排除“无协议”脱欧修正案成为正式法律之前支持提前大选。最终,下议院以298票赞成、56票反对的压倒性优势,否决了首相提前大选的动议,约翰逊遭遇了彻底失败。

约翰逊此前曾多次表示,无论是否达成协议,英国都将在10月31日脱离欧盟。为使议员们无法阻止英国10月底脱欧,约翰逊8月末提出议会休会请求并得到英国女王伊丽莎白二世批准。因此,9月3日才结束夏季休会期的英国议会将于9月第二周再次休会至10月14日。

当地时间5日凌晨,经过彻夜讨论,英国议会上院通过一项动议,要在6日前完成阻止英国“无协议”脱欧提案的所有流程。这样就能确保在约翰逊让议会休会之前通过阻止“无协议”脱欧的提案。本次议会争分夺秒在休会前通过法案阻止“无协议”脱欧,被视为是对约翰逊的一次重大打击。

英国经济持续受冲击

值得注意的是,英国央行行长卡尼近日表示,根据最新评估,“无协议”脱欧可能会给英国经济带来的萎缩幅度低于此前预期。自去年11月份央行对“无协议”脱欧的经济冲击作出评估以来,对“无协议”脱欧的准备工作已使最糟糕的情况有所改善。英国央行认为,硬脱欧可能会使英国GDP损失5.5%,而不是之前预测的8%。除总产出下降外,预计失业率将上升至7%,通胀率将达到5.25%,这些预测值均低于此前的评估(约一个百分点)。

此外,脱欧对食品价格的影响也低于先前评估。此前评估认为,英镑贬值和进口关税上升将使英国食品价格上涨10%,但最新预测认为这一上涨幅度可能是5%至6%。卡尼还表示,受脱欧不确定性影响,多数企业推后了新岗位招聘和扩大投资的计划,英国经济增长速度像蜗牛一样缓慢,这一缓慢的过程将会持续。

原标题:英国首相“无协议”脱欧计划遇挫

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