防长会没谈拢,韩日军情协定恐难“续约”
来源:解放日报 2019/11/19 11:01:21 作者:安峥
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导读: 11月23日零时,韩日《军事情报保护协定》将失效。如果这一协定失效,韩日军事合作的唯一硕果将荡然无存。它对处于历史低点的韩日关系意味着什么?又将对美日韩军事同盟造成怎样的打击?

11月23日零时,韩日《军事情报保护协定》将失效。11月17日,韩国防长郑景斗和日本防卫大臣河野太郎在泰国首都曼谷举行会晤,但仍未就续签协定取得突破。按照韩方说法,若日本不撤销出口管制措施,它就不会续签协定。但到目前为止,日方没有让步迹象。

两国媒体均不看好协定续签前景。韩联社称,17日的会晤可能是双方取得突破的最后一次机会。日本共同社称,协定终止似乎不可避免。如果这一协定失效,韩日军事合作的唯一硕果将荡然无存。它对处于历史低点的韩日关系意味着什么?又将对美日韩军事同盟造成怎样的打击?

以“两条平行线”告终

昨天,日韩防长举行了自去年10月两国关系恶化以来的首次正式会谈。共同社称,河野进入会场前表情严肃,拒绝回答媒体提问;郑景斗在会晤后表示,他与河野“交换了原先的立场”。日方以日美韩的团结有可能动摇为由,要求韩方不要废弃协定;但韩方反驳称,不再续签源于日本的出口管制。双方的分歧一目了然,会谈以“两条平行线”告终。

这份岌岌可危的情报保护协定签署于2016年11月23日。根据协定,韩日可“绕过”美国,直接共享包括朝核和导弹项目等在内的军事情报。协定有效期一年,除非一方在到期3个月前提出反对,否则期满自动延长。去年和前年,协定都走的自动延期程序。不过今年8月23日,韩国政府通知日本,韩方决定终止这一协定。外界普遍认为,韩方此举旨在反制日本7月对韩实施的出口管制措施,用协定做筹码压日本让步。不过,日本并没有让步打算。

韩联社称,17日的防长会晤是两国续签协定的最后机会,结果无功而返。共同社认为,协定终止似乎不可避免。上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授认为,续签前景比较渺茫。韩国的条件很明确,就是要日本放松出口管制。但日本立场也很明确,认为续签情报协定与贸易限制完全是两码事,且没有表现出愿意在这个问题上进行交换的姿态。双方没有交叉点,因此续签希望不大。

为何双方互不让步?

舆论质疑,它是日韩战后首份军事合作协定,为什么在危急关头,双方都没有摆出极力维护的姿态?

有评论称,客观上说,这份协定对改变美日、美韩同盟独立运行的状态,逐步构建美日韩三边安全合作机制具有基础性作用。但从3年来的实际运用来看,受地缘政治环境和韩日信任缺失等因素影响,协定从签署之初就被贴上“脆弱”的标签。

日本《朝日新闻》曾指出,韩日情报合作“貌合神离”。韩国只在涉及朝核项目、导弹项目方面与日本共享情报,但拒绝共享其他领域情报;日本为避免引发政治纠纷,也尽量不向韩方索要更多情报。因此,情报共享充其量只是选择性的。数据显示,2016年至2018年,两国依据协定共享了22件朝鲜核导情报。另有观点称,韩国国内对这份协定的疏离情绪由来已久,认为这是朴槿惠政府对日本的妥协。文在寅政府其实是抓住这个机会甩掉前政府留下的“包袱”。

中国国际问题研究基金会高级研究员王泰平指出,它是二战后韩国和日本两国签署的首个军事协定,特殊意义不言而喻。日本对朝鲜半岛局势发展一直保持关注,韩国往往掌握更一手的情报。从这个角度看,日本自然希望协定能够续签。但眼下的矛盾是,韩国终止协定是对日本出口管制措施的报复,日本的出口管制又是对去年10月韩国法院关于战时劳工问题裁决的报复。日韩相当于连环报复,而根源还是历史问题。眼下,前面的一串问题没有解决,他们就只能卡在原地。基于两国的舆论环境,谁也不会轻易让步。

詹德斌指出,韩国方面对协定的需求度、依赖度更低一些。一来,它在地理上更接近朝鲜,情报探测方面掌握更多便利;二来,韩国国内确实存在一些反对声音。一些韩国进步人士和民族主义者认为,不应该与宿敌日本进行军事合作,不应该在朝鲜这个民族内部问题上与日本合作,更不应该给日本留下军事触角介入半岛的缺口。日韩早在李明博政府后期便达成共识,但兜兜转转,直到朴槿惠政府后期才正式签约。可见,韩国方面情绪不高。

反观日本,詹德斌认为,它之所以不肯让步主要有两方面因素。其一,让步超出了安倍当初对韩国进行出口管制的初衷。日本之所以挥舞制裁大棒,是要对劳工问题的裁决进行报复;进一步说,是对韩国在历史问题上的强硬立场,以及对文在寅政府和韩国整个进步阵营无视日本的做法进行敲打。如今,韩国要以续签协定换日本放松出口管制,日本觉得这个让步实在太小。其二,日本并没有受到实质性的安全威胁,没有不得不续签的紧迫感。从技术上说,美国的情报收集能力高于韩国,美日随时可以交换韩方掌握的情报。

美方战略布局遇挫

从历史上看,日韩关系恶化时,请美国调停是两国外交部门的传统做法。最近一周,美国防长埃斯珀等军方高层频繁访问首尔,希望说服韩国续签军事情报协定。有评论称,这份协定是美日韩三边安全合作的重要支柱,象征意义极为重要,一旦废弃将向外部传递错误信息。美国参谋长联席会议主席米利13日在东京毫不遮掩地指出,协定失效恐怕只能有利于朝鲜、中国和俄罗斯,日韩之间的隔阂将被这些国家利用。

舆论不解,既然这份协定这么重要,为什么美国之前一直袖手旁观,直到最后一周才出来“临时抱佛脚”?协定的终止对美韩同盟、美日韩同盟究竟意味着什么?

詹德斌认为,日韩关系的走向很大程度上取决于美国。而特朗普政府始终没有用心调解日韩纠纷,究其原因,其一,特朗普关心的是眼下有没有极为紧迫、对美国战略利益构成挑战的外部威胁,而非判定日韩之间的是非曲直。其二,从第三方的角度,韩日保持一定程度的摩擦对美国来说不完全是坏事,反倒可以增加美国制衡双边关系的筹码。所产生的结果是,美日同盟、美韩同盟的向心力有所削弱,但并没有出现大的裂痕。一些日媒评论“美韩离心倾向加剧”,一定程度上也有挑拨离间的成分。

“日韩关系的症结是历史、领土等深层次问题,在两国国民对立情绪严重、两国政府互不让步的形势下,美国斡旋未必能起到决定性作用。”王泰平认为,此外,情报协定只是美日韩同盟中的一个具体问题,它的存废对同盟关系的大局没有实质性影响。韩国官员也反复强调,废弃协定是韩日问题,与美韩同盟无关。

五角大楼可能并不这么认为。詹德斌指出,美国军方人士这次说出了以前没有直说的话:它的废弃会对俄、中、朝有利。这份协定是美国更大的战略布局中的重要一环。美日、美韩各有军事合作协定,但因为韩日之间存在历史问题,美日韩三边同盟一直处于一种“日韩短腿”的跛脚状态。美国在李明博政府时期就积极推动协定的签署,但迫于韩国国内压力又苦等好几年,直到朴槿惠政府后期,美国终于在东北亚构建起一个美国处于顶点的等边三角形。如今,文在寅政府又将其废弃,不得不说,这是美方战略布局、美日韩同盟遭遇的一个小挫折。

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