马克龙政府退休改革遭遇双重阻力
来源:北京日报 2019/12/22 10:31:12 作者:丰家卫 滕宇鹏
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导读: 12月20日,法国反退休改革罢工进入第16天,巴黎等多个城市交通瘫痪。孙海潮表示,此次马克龙政府的养老金制度改革牵扯面甚广,涉及到法国的各行各业,所以马克龙政府改革面临的阻力非常大。

12月20日,法国反退休改革罢工进入第16天,巴黎等多个城市交通瘫痪。法国政府与工会就退休制度改革展开的新一轮谈判19日未能打破僵局,已经持续半个月的全法大罢工很可能会延续至明年。

本次法国大罢工,矛头直指总统马克龙及其政府的退休制度改革。马克龙政府希望将复杂的42种养老金体系精简为单一积分制系统,但工会认为这会让许多职员工作时间更长,拿到的养老金更少。

中国国际问题研究基金会欧洲中心主任、前驻外大使孙海潮接受本报记者采访时认为,马克龙对振兴欧洲雄心勃勃,改革的决心很大,不会让步,但是现在欧洲本身处于困境之中,加上美国和欧盟贸易战持续,双重阻力让改革很难推进。

退休制度非改不可

孙海潮认为,马克龙在2017年以39岁的年龄当选总统,成为法国历史上最年轻的总统。他在政治、经济、社会等领域发起了一系列改革,对振兴欧洲也雄心勃勃。有分析预计,他将会在两年之后的选举中连任,所以,他有时间进行改革,以实现目标。

养老金制度改革一直被形容为法国政治的“雷区”。在政府与工会的长期博弈中,法国形成了“多轨制”养老金体系,即除了涵盖普通就业人群的基本养老金制度外,还有针对诸如铁路、电力和警察等行业共计42项特殊性制度,这就造成法国养老金体系长久以来存在行业失衡、财政赤字等问题。

为了解决养老基金收不抵支的问题,以及平衡不同行业间的养老金待遇差异,法国政府决定以通用的单一积分制推动建立统一养老金体系,同时将64岁设为“基准退休年龄”,辅以相应的激励和惩罚措施,鼓励人们延迟退休。

“现在法国是一个‘三高社会’,即高福利、高工资、高税收,社会发展没有活力,人们都意识到改革的必要性和紧迫性,但是很难推进改革。”孙海潮说,改革将会动很多人的“奶酪”。

孙海潮表示,此次马克龙政府的养老金制度改革牵扯面甚广,涉及到法国的各行各业,所以马克龙政府改革面临的阻力非常大。

另一方面,法国现在的公共债务规模已经达到2.4万亿欧元,相当于GDP的100.4%,所以,法国的债务非常重,这个包袱政府实在背不动,退休制度非改不可。

美国施压增加改革难度

孙海潮认为,此次退休制度改革,马克龙决心非常大,他希望顶住压力,和工会谈判。

但是,法国政府与工会就退休制度改革展开的新一轮谈判12月19日未能打破僵局,持续三周的罢工抗议预计还将持续至明年1月,并吸引更多行业员工加入。

在孙海潮看来,十几年来,欧洲经济的发展基本上停滞,现在欧元区的经济还没有恢复到2008年金融危机之前的水平,人们的生活水平基本上没有改善。在这样的情况下,马克龙政府推进退休制度改革可谓难上加难。此外,欧洲目前存在安全危机、信任危机、难民危机,加上英国“脱欧”引发的乱局,各种危机叠加让欧盟处在最困难的时候。此时,改革的紧迫性更强,但改革的困难更大。

欧洲的外部因素也不利于马克龙政府推进退休制度改革。孙海潮认为,法国退休制度改革的外部阻力也非常大,比如说现在美国看衰欧盟,常以“美国优先”施压盟国。特朗普担任美国总统以来,受影响最大的是其盟国,美国同欧盟的贸易战还在继续,所以,欧洲现在面临的困难局势没那么容易解决。“总的来说,马克龙政府退休制度改革的难度还会增加,欧洲的乱象还会继续,社会动荡还有加剧趋势。”

原标题:马克龙政府退休改革遭遇双重阻力

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