“台北法案”通过后,中美和两岸关系走向何方
来源:中国网 2020/03/07 11:48:06 作者:熊兴
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导读: 美国国会众议院在3月4日通过所谓“台北法案”,其全称为“2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议法”。这一法案的通过,又将中美关系和两岸关系置于矛盾之中,也给未来的中美关系和两岸关系平添一些不稳定和不确定因素。

在举国上下的主要关注点还集中在抗击新冠肺炎疫情和加快复产复工的时候,中美关系却又掀起波澜。美国国会众议院在3月4日通过所谓“台北法案”,其全称为“2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议法”。这一法案的通过,又将中美关系和两岸关系置于矛盾之中,也给未来的中美关系和两岸关系平添一些不稳定和不确定因素。

事实上,在2019年中参议院和众议院就已经各自提交过这个法案的不同版本,目前通过的是众议院版本。该法案通过后,将送交美国总统特朗普进行签署。一般情况下,这类法案都会被总统签署。特别值得一提的是,众议院这次是以415票赞成、0票反对通过,这也体现出目前美国国会中两党在中美关系和两岸关系中的态度和倾向。

该法案最引人注意,也最触动中美关系和两岸关系的,是法案要求美国的行政部门以实际的行动协助台湾巩固所谓“邦交”和参与国际组织,支持台湾在印太地区强化与相关国家之间的正式“外交”关系和非官方的伙伴关系,支持和确立台湾的“国际地位”,同时增强美国与台湾之间的经贸联系。该法案为期5年,要求美行政部门在法案生效后的一年内开始实施,行政部门每年对所采取的行动向国会提出报告。

在内容上,该法案提出,对某些采取重大行动伤害台湾的国家,在符合美国利益的适当情况下,美方可考虑降低与该国在经济、安全与外交方面的交往。美国则“考虑在适当及符合美国利益的情况下,增加与那些明显与台湾加强或提升关系的国家的经济、安全与外交往来”。随着所罗门群岛、基里巴斯等南太平洋国家先后与台“断交”,另外一些台湾的“邦交国”也不断亮出“红灯”,台当局的所谓“国际空间”正日益限缩。而美国在此时通过这样一部所谓“赏罚分明”的法案,明显表现出要增加某些国家与台当局“断交”的压力和顾虑,同时也是为台当局做一种加持和背书。其真正目的还是在于配合其推出的“印太战略”,继续强化对中国的所谓战略围堵。

与此同时,在有关台湾参与国际组织的条款中,法案要求美国行政部门“在适当情况下指示美国在国际组织的代表,通过发声、表决和影响力为台湾的会员或观察员身份倡议,同时也要求美国总统或其指定代表在适当情况下倡议台湾的会员或观察员身份”。明确美国政府应支持台湾成为不以主权国家为参与资格的国际组织会员,并在其他适当组织中取得观察员身份。

不难想象,该法案的通过,在台湾岛内又将会提振台当局的“士气”。绿营和岛内的一些政治人物会炒作该话题,以表明台湾与美国之间关系的稳固。这在目前本已逐渐走向脆弱互信的两岸之间,会带来明显的消极影响,给台当局以美国会继续大力支持的政策信号。有台湾学者就认为,美国此举是在主动地、积极地有意引爆两岸之间的对抗。

不过,该法案尽管有一些明确的提法,但缺乏具体的强制性要求。它更像是美国的政策工具箱中的一个工具,在需要对中国施压或提振台当局“士气”或影响选情时,会被操作实施。而在绝大多数时间,该方案恐难以被具体或真正实施,仅是一种象征性的姿态展现,可能会像以往的诸多涉台法案一样,所谓“口惠而实不至”。如美方既然认定台湾在国际组织中的会员或观察员身份不得以主权国家的身份来参加,那么台当局孜孜以求的所谓“国际空间”和“国际地位”则是缺乏实质性意义的。从以往的历史看,美国是否会采取实质性行动或信守其承诺,也需要打上问号。

当前,中美关系在经历了经贸摩擦和众多波折后正处于微妙期。而此时美方一再作出严重违反一个中国原则和中美三个联合公报的动作,不断试探和触碰中美关系的“红线”,试图继续打所谓“台湾牌”的做法,只会使未来中美关系的发展增加新的障碍,使中美关系平添变数。从过去两年多中美关系的变化来看,中美之间“合则两利,斗则俱伤”已成为两国广大民众和有识之士的共识。中美之间的合作将惠及世界,而对抗则有可能殃及全球。尽管目前中国正面临新冠肺炎疫情带来的严峻挑战,但中国继续发展和崛起依然是大势所趋,中国在政治、经济、外交上的影响力将会继续持续上升。在此背景下,美国的所谓“台湾牌”,只会给中美关系和两岸关系带来麻烦。美方若执意实施该法案,或在实际执行过程中触碰中美关系“红线”,会给微妙的中美关系带来负面影响,在两岸关系中给岛内一些势力发出错误信号,将严重损害中美关系和台海之间的和平与稳定。

熊兴 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员

原标题:“台北法案”通过后,中美和两岸关系走向何方

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