美国务卿突访以色列意欲何为
来源:解放日报 2020/05/14 10:13:08 作者:张全
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导读: 美国国务院宣布的行程,国务卿蓬佩奥于5月13日抵达以色列,进行数小时的短暂访问并返回华盛顿。这是继世卫组织宣布新冠疫情全球大流行以来,蓬佩奥的第二次外访。

根据美国国务院宣布的行程,国务卿蓬佩奥于5月13日抵达以色列,进行数小时的短暂访问并返回华盛顿。这是继世卫组织宣布新冠疫情全球大流行以来,蓬佩奥的第二次外访。

外媒述评,尽管美国国务院仍处于隔离“战疫”状态,且一同参加白宫西翼会议的同僚已确诊感染,蓬佩奥仍不顾风险启动访以行程,展示了对亲密盟友“爱的盛宴”,也凸显出对即将成立的以色列新政府的支持。通过整固美以同盟关系,特朗普政府力图拉拢犹太势力,在选举季获得回报。

分析认为,蓬佩奥的“愿望清单”上有四项议题:第一,与以方共话抗疫合作。第二,在对抗伊朗方面寻求配合。第三,就以色列吞并约旦河西岸部分地区计划进行协调。第四,试图将以色列拉上大国竞争的战车。

联手盟友施压伊朗

先看防疫问题。以色列《国土报》认为,蓬佩奥可以从以色列的抗疫经验中学到很多,包括政府如何将病亡率控制在比大多数国家更低的水平。以色列还开展了一项大规模工作,对民众进行新冠抗体测试,以衡量有多大比例人口受病毒影响,进而评估该国在第二波疫情面前是否脆弱。

以色列在生产低成本呼吸机和疫苗研究等医疗技术方面也具备实力,将有助于美国应对病毒威胁。这可能成为双方合作的一大抓手。

再看伊朗问题。上海外国语大学中东研究所所长刘中民教授认为,眼下美伊两国都受疫情困扰,关系恶化程度暂且抑制,但舆论上仍针锋相对,最近伊朗在波斯湾军演等动作,也传递出绝不让步的信号。在美伊对峙中,以色列一直在中东地区扮演施压伊朗的特殊角色,近年来更是对叙利亚境内伊朗目标频频发动空中打击。蓬佩奥此时到访以色列,显然有对伊施压的一面,可能提及延长对伊武器禁运,以及联合国驻黎巴嫩临时部队在未来几个月重新部署等问题。

根据伊核协议及联合国安理会第2231号决议,针对伊朗的武器禁运将于今年10月18日结束。然而,蓬佩奥以伊朗不久前发射首枚军事卫星为由,呼吁延长禁运。对此,伊方回应:如果美方的图谋得逞,伊核协议将“彻底死亡”。

刘中民认为,美国的做法体现出它在伊核问题中的尴尬身份。一方面,它已经“退约”,无权对伊核协议指手画脚;另一方面,对于伊核协议中有利于自身、限制伊朗的内容,却还想充分利用、好处均沾,现在更意欲拉拢地区盟友对伊极限施压,将不利于地区和平稳定。

协调“单边吞并”计划

第三个问题是,对于拟议中的以色列吞并约旦河西岸部分地区计划,双方如何协调立场。

根据利库德集团领导人、现任总理内塔尼亚胡与中间党派蓝白党领导人、新任议长甘茨签署的联合政府协议,总理可在7月1日之后向内阁提交“吞并”方案的提议。舆论认为,美国在巴以问题上的不负责任,促使以色列采取更大胆的激进行为——今年1月,美国公布所谓巴以问题“世纪协议”,对以色列吞并西岸部分地区“开绿灯”。今年4月,美方称准备承认以色列对部分西岸地区的吞并,但要求以色列新的联合政府也要与巴勒斯坦人谈判。

美驻以大使弗里德曼日前对一家以色列报纸表示,如果以色列在未来几周宣布对约旦河西岸部分地区拥有主权,华盛顿准备予以承认。不过,助理国务卿戴维·申克说,美以联合测绘委员会尚未完成工作,以确定以色列将吞并哪些地区,以及能否被美国接受。

特拉维夫国家安全研究所访问学者夏皮罗指出,在美国民主党人、公众和美国犹太群体中,吞并计划没有得到广泛支持,国际社会对“单边吞并”的担忧也在上升。

然而,对于特朗普的福音派选民和极右翼犹太阵营选民而言,吞并计划广受欢迎。蓬佩奥访问期间,将和内塔尼亚胡寻求一个共同的战略,推进特朗普的目标。“这将被视作一种竞选策略,来激发特朗普的政治基础,并激起愤怒和热情,激励特朗普的铁杆支持者在11月以创纪录的数量来投票。”夏皮罗说。

刘中民认为,美国对以色列的偏袒,可能在中东地区激起进一步动荡。不过,以色列在“吞并”问题上可能会把握节奏和分寸,通过“小步走”而非“一步到位”来达到目的。原因在于,国际社会尤其是欧洲指责的分贝很高。另一方面,巴以在疫情期间建立了来之不易的合作关系。如果以色列此时为所欲为甚至酿成冲突,再与疫情扩散结合到一起,将使自己遭受国际社会谴责和阿拉伯社会的孤立。

绑上大国竞争战车

有报道称,在美国追求大国竞争、在疫情问题上“甩锅”中国的背景下,说服盟友以色列“提防”中国几乎肯定会被蓬佩奥提上议事日程。

“华盛顿对中国日益增强的作用感到担忧。2019年,中国和以色列的贸易额超过118亿美元。最近,一家中国公司计划在以色列南部建造世界上最大的海水淡化厂,美国对此表达了特别的担忧。”阿联酋媒体《国家报》指出。

在上海社会科学院国际问题研究所副研究员、上海犹太研究中心副主任汪舒明看来,蓬佩奥希望盟友配合对华施压,但以色列不会如美国所愿选边站队,也不可能大幅度调整对华政策。虽然以色列在政治和安全上依赖美国,但也清楚对华务实合作所带来的发展良机——以方积极响应“一带一路”倡议就是明证,更何况中以还有基于二战形成的历史记忆和友谊佳话。因此,美国的施压会产生一定限制,但不会逆转中以合作的大方向。

刘中民认为,以色列一方面依赖美国,另一方面也在开展多元外交,加深与中国、印度等国的合作。以色列意识到,美国在中东影响力收缩,特朗普的中东政策不一定能够满足以色列安全诉求。举例而言,以色列与叙利亚间的缓冲带还是在俄罗斯的帮助下建立的,美国反而“指望不上”。而且,美国在巴以问题上对以偏袒,很容易让以色列陷入国际道义和法理困境,加剧国际社会孤立,长期而言对以色列没有好处。

原标题:美国务卿突访以色列意欲何为

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